“小投入”撬动“大投资”→城固县用“投行思维”推动经济高质量

坚持把投行思维和市场理念贯穿全过程，综合采用政府投资引导、联合金融机构发起成立、引入施工第三方央企国企注资、发行专项债券等方式，通过少量财政资金的“种子”作用，撬动金融和社会资本，达到基金放大效果，扩大基金对项目投入的规模和力度，推动产业发展，大力推行“政府融资平台+战投公司+建设施工企业注资（第三方国企）”“合资公司+银行贷款融资”“政府融资平台+银行融资+债券资金”等模式，以东旭光电项目为例，一期工程总投资约10亿元，按照总投资40%计算，确定项目资本金约4亿元，东旭集团出资2.04亿元、占股51%，县平台公司出资1.96亿元、占股49%，不足部分由市投控、县城投与项目施工单位陕建上海分公司成立基金，以基金出资采取18+6个月回购解决。

科学运用市场理念和投行思维，科学编制招商产业树、全景图，深化全员招商专项行动和产业招商“链长制”，用好5000万元项目前期经费，发挥第三方智库作用，分行业设立7个项目谋划专班，围绕13条重点产业链，常态化研究、全链条布局、高质量谋划。

一是统筹谋划摸清招商家底，绘制全县土地利用现状图、产业布局规划图、闲置资源资产分布图，针对振华公司、光荣炉料等企业经营面临困境，引入陕西和谐集团、中陕核工业集团，注入资金、盘活资源，实现企业华丽转型。

二是探索资本招商、技术招商等新模式，设立1.5亿元的产业发展基金，投资入股优质企业，吸引企业落地发展；采用产业基金入股合作投资方式，成功招引东旭集团总投资20亿元的光电新材料产业园项目，创造了用时不足50天实现从基础开挖到主体封顶、7个月建成试生产的城固“加速度”；投资5000万元，支持陕西海澜翱翔公司建设高原巡线无人机制造项目。

三是整合国有平台公司资本，创新推行“平台公司领投、社会资本参与”的产业投资模式，充分发挥政府引导基金作用，促进产业资本深度融合，以国有资本撬动社会资本，组建产业基金，积极探索“引进团队—精准领投—科学管理—适时退出”的闭环链条，对重大项目招引和企业发展初期给予强力的资本支持。上半年实施招商项目52个，引资到位144.5亿元、同比增长43.3%。

立足公铁航立体交通区位优势，科学运用“投行思维”，建设汉中东枢纽暨临空经济产业园，加快推进航空制造区、临空商贸物流区、临空高科技区、中央商务区“四区”建设，形成新的产城融合经济增长极。

一是强化“经营城市、片区开发”理念，打造以“康养+生态”为主的滨江新城、以现代城市经济为主的城西片区、以绿色低碳为主的城东片区、以风貌塑造为主的城北片区、以历史文化为主的老城区，加速产城人景业深度融合，逐步形成各具特色、错位发展的5个百亿级智慧城市综合体，以新区带旧城实施城市更新、空间重塑。

二是大力推进滨江新城开发建设，开创与省地建集团合作建城模式，地建集团为滨江新城项目投资、开发、建设主体，城固县负责项目审批、管理、监督等工作。滨江新城内的公共基础设施由地建集团投资建设，城固县通过该区域的土地收益和争取的项目资金支付地建集团投资建设费用。

三是成立国有独资公司，代表县政府与地建集团签订相关单体项目投资建设合同，共同推进项目建设，实现市场化运作，企业化经营，政府不举债。目前，累计完成投资约6亿元，出让建设用地326亩，地建集团正在按照《滨江新城控制性详细规划》加快开发建设。

坚持“审批跟着项目转、服务围绕企业干”和“事不过夜、马上就办、办就办好”理念。

完善项目审批全链条闭环管理体系，推行“项目+领导+政策+支持团队”“承诺+监管”“互联网+监管”等模式，全面推行“五个一”审批模式和全程代办、容缺受理、并联审批、限时办结，实现“零距离”服务客商、服务项目，光电显示新材料产业园7个月建成试产，修正生物医药健康城从签约到落地仅1个月时间，打造了“城（诚）心办”服务品牌。

探索推行“标准地+承诺制”，创新国土空间再造措施，通过腾退、置换、化零为整等办法，建立亩均效益综合评价体系，实现了集约节约用地。推进融资平台转型升级和产业基金建设，县级融资平台公司投入运行，积极与外地银行合作开展“普惠金融+”服务，引导鼓励县域金融机构开发创新信贷产品与服务。

探索推行“党建+项目”模式，在重点项目一线成立项目指挥部，同步建立临时党支部，构建项目指挥部和项目党支部“两位一体”运行模式，持续优化营商环境，推动项目建设提速增效。

发挥人才专项基金和研发专项资金作用，设立1000万元人才发展专项基金和2000万元创新研发专项资金，建成县级人才工作总站、5个行业人才工作站和17个镇（街道）人才工作站，建成科技资源统筹中心、航空产业研究院和4个省级企业技术中心，培育高新企业15户，引进硕士人才82人、专家教授及科研团队45人，以高密度人才资源倒推高新技术企业引进、高层次研发机构落地、知名企业合作等，实现人才资源与产业发展良性互动。